13 - 《深圳港口》2014年第62期页

香港与广州第三产业比重分别为94%和61.5%，其他珠三资参股，运行比较成功。但作为大港的广州港在这一模

角城市第三产业比重均在60%以下。产业结构差异会影式中未发挥领头作用。

响政府对港口作用的判断。

（4）企业主导型非股权式协同发展模式。这一模式

（4）目前珠三角没有形成统一的港口群协同发展机也正在珠三角地区一些港口运行，但合作的范围还比较

制。目前只有两个次级的协同发展机制，一是香港港口小，合作的层次也比较低，目前作用有限。比如西江港

运营商参股内地部分港口如深圳港、惠州港、江门港、口联盟及华南公共驳船快线均属于这一模式。

珠海港等形成的企业主导型股权式协同发展机制；二是从上述分析可以看出，很难以某一种模式来界定珠

西江港口联盟。该联盟是在珠海市政府大力推动下形成三角港口群今后协同发展的方向。因此我们建议：

的，联盟成员涵盖了广东、广西两省西江两岸共17家港（1）近期主要推动企业主导型协同发展模式在珠三

航企业，属于企业主导型非股权式协同发展机制。

角港口群中不断完善。在推动股权式协同发展方面，主

要发挥好广州港的龙头作用，雄厚资金是保证其能参股

我们认为，珠三角选择港口群协同发展模式应考虑其他港口的前提，因此应加快其上市步伐，完善公司治

三点，其一，珠三角港口群自身的特点；其二，协同发理机制。此外，省政府应积极创造条件为珠三角港口群

展模式本身的特点；其三，珠三角城市群产业结构特的产权重组提供各种便利措施。在推动非股权式协同发

点。下面逐一分析不同模式的可行性：

展方面，需要省政府进行协调与指导，原因是各市政府

（1）政府主导型股权式协同发展模式。由于珠三角对港口协同的积极性不一样第三产业比重高的城市可能

大部港口有外资参股，关联方较多，协调难度大，以资不够积极这需要省政府从大局出发进行适当干预，促成

本为纽带建立统一的港口集团可行性很小，这一模式基珠三角港口联盟的尽快形成。同时，进一步扩大西江港

本排除。

口联盟合作的范围，提升合作的层次与水平，加快西江

（2）政府主导型非股权式协同发展模式。省政府可黄金水道建设，促进西江流域港口物流网络体系的完

以行政手段强制各市成立组合港，或者港口联盟，或者善。

联席会议，但国内港口群实践经验表明，强力建立协同（2）远期考虑建立政府主导型非股权式协同发展模

机制需要有更高层面的经济发展战略为前提，目前珠三式，从而建立统一的港口群协同发展机制。分两走，第

角地区缺乏这样的经济发展战略。尽管有《珠江三角洲一步，参照长三角港口管理部门联席会议制度，建立珠

改革发展规划纲要（2008—2020）》出台，但港口在其三角港口联席会议制度(不含港澳)，这需要省政府的直接

中只是交通设施的一部分，不具有战略制高点地位。而参与；第二步，在适当时机将香港、澳门港口也纳入联

且由于“一国两制”关系，很难强求港澳参加这一模席会议在港口规划、港口市场监管、港口信息交流、港

式。尽管如此，但只要省政府肯下决心，积极与香港特口安全与环保、港口科技等多个领域广泛开展协同合

区政府沟通，还是值得尝试的。

作，提升珠三角港口群整体竞争力，更好地服务于珠三

（3）企业主导型股权式协同发展模式。这种模式现角城市群发展。

（作者单位: 广州航海学院广州国际航运经济研究中心）

正在珠三角地区部分港口运行，比如香港对深圳港的投

2．模式选择

港口是区域经济增长的重要拉动力。近年来，我国合作关系的发展具有一定的借鉴意义。

港口建设得到各地区政府的高度重视，发展迅猛，现已

形成环渤海地区、长三角地区、东南沿海地区、珠三角西北欧港口群分布于欧洲大陆西岸。在不足1500公

地区和西南沿海地区五大港口群的基本格局。在宏观层里的海岸线上集中了汉堡港、不来梅港、阿姆斯特丹

面上，《全国沿海港口布局规划》中已经考虑了港口间港、鹿特丹港、安特卫普港、泽布吕赫港、根特港和南

的协调发展和全国主要运输货种的合理运输系统布局方安普顿港等众多规模不等的港口。由于大部分港口的主

案。但由于我国港口建设的同质化现象较为突出，港口要腹地是欧洲大陆，其海上运输成本完全相同，各港口

间缺乏合作机制，因此港口群内港口间尚未形成有效的所处理的货类也基本相同，加之这些港口分属不同的国

优势互补协作关系。特别是有些相邻港口之间，由于拥家，因此港口之间的竞争也特别激烈。

有共同的腹地，缺乏相互分工与协调，逐渐形成了雷同从吞吐量看，西北欧主要港口货物吞吐量相差不

的发展目标和类似的港口功能，竞争过度和港口资源利大。如鹿特丹港、汉堡港和安特卫普港的集装箱吞吐量

用不充分问题比较普遍。从发达国家的情况看，西北欧基本接近，未出现一港独大局面。2012年，鹿特丹港集

港口群相邻港口间的竞争与合作状况比较有代表性且运装箱吞吐量为1187万TEU，汉堡港和安特卫普港也达到

作较为成熟，其经验对我国港口群内相邻港口间竞争与了近900万TEU。从货类看，石油、矿石、谷物、煤等均

一、西北欧港口群内港口间的竞争

西北欧港口合作及其

对我国港口合作发展的启示

刘军

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