独资的超大型港口企业，如果不能建立有效的公司治理 上港集团实施的“长江战略”属于这种模式的协同。
机制港口经营效益很难提高。这种模式的典型代表是广
西北部湾港口群及河北港口群。
由港口群内的港口企业自主发起，建立企业间的契
约式战略联盟或者成立由多个港口企业参与的行业协
这种模式又叫政府主导型契约式协同发展模式，是 会。这种模式可以有政府的参与和引导，但起决定作用
由管辖港口的地方政府或更高一级政府发起，港口管理 的是港口企业本身，它们完全在民主、自愿、公平基础
部门具体运作，通过协议或文件形式明确各方权利、义 上建立双边或多边战略联盟关系。其特点是：
务及利益分配，在港口规划、市场监管、信息共享、安 （1）组织的松散性。不需成立独立的经济实体，因
全环保等方面广泛开展制度化合作的一种协同发展模 而缺乏足够的稳定性。
式。这种模式的特点是，必须要有各地政府直接参与， （2）合作的平等性。参与协同的企业之间是平等的
而不只是港口管理部门的单独参与，否则港口协同发展 关系。
会受到很大限制，原因是港口发展涉及到许多部门比如 （3）管理的复杂性。由于成员之间关系是非正式的
公路、铁路、国土、海事等的事权，而港务局的事权有 关系，联盟各方的协调管理存在较大的不确定性。
限，只有地方政府牵头才能协调解决跨部门的港口事 （4）知识的外溢性。通过分享信息与技术，促进共
宜。这种模式的优点是有助于及时处理不同港口间的摩 同进步。这种模式的优点是不仅可避免恶性竞争，还可
擦，促进港口企业间的合作与交流，构建相对公平的市 共同应对航运联盟的出现，提高议价能力，并通过整合
场环境；缺点是合作缺乏稳定性，一旦外部环境发生变 物流资源以实现新的利润增长点。这种模式的缺点主要
化，合作的基础与内容就可能发生改变。上海组合港管 是联盟协议或协会文件的约束力不强。西江港口联盟是
理委员会、长三角港口管理部门联席会议制度及宁波- 这种模式的典型代表。
舟山港口管理委员会是这种模式的典型代表。
下面从国外和国内选取两个港口群进行实证分析，
这种模式以港口企业为主体，以产权为纽带，在平 分析其协同发展模式的不同特点，并总结其可资借鉴的
等、自愿基础上通过参股、相互持股、控股、合资新建 协同发展实践经验。
等形式实现港口群内不同港口企业之间的战略合作。这
种模式完全是市场行为，遵循市场规律，是港口企业为 该港口群包括纽约港和新泽西港，原先分属所在州
追求企业自身利益最大化而采取的战略决策，有助于节 政府管理。1921年4月，经美国国会批准，两州政府成立
约港口资源，避免重复投资，实现港口资源的优化配 了一个联合机构即纽约与新泽西港务局（PANYNJ）统
置；有助于不同港口建立较稳定的合作伙伴关系，灵活 一管理两港。为实现其法定职能，两港合并之后还相继
应对市场环境变化；有助于通过“有效合作、有序竞 成立了三家公用事业公司，即哈德逊河捷运公司
争”在港口群内形成合理的港口层次体系。这种模式的 （ 1962） 、 纽 瓦 克 法 律 与 通 信 中 心 城 市 改 造 公 司
缺点是容易在港口群形成垄断，妨碍港口的自由竞争。 （1988年）和纽约一新泽西铁路公司（1998年），主要
4．企业主导型非股权式协同发展模式
2．政府主导型非股权式协同发展模式
3．企业主导型股权式协同发展模式
1．纽约—新泽西港口群
二、对国内外港口群协同发展模式的实证分析
（3）两港共享港口信息系统。1986年启用的“信息
港”成为世界上第一个高科技企业园区和通讯中心；
2001年建成了“实时货运信息系统”，为码头公司、船
公司、海关、海岸警卫队提供所需的即时信息。
（4）统一港口安全管理。1928年成立了隶属于港务
局的警察机关，主要职责是保证四座大桥的安全，保护
港区内所有基础设施的安全、货物运输及公民的人身安
全，以及预防和处理火灾、船舶碰撞事件等。
（5）“地主港”模式。纽约与新泽西港务局作为
“地主”将设施租赁给有专业技能的私营公司去具体经
营，使港务局集中精力和财力专注于两港规划与发展。
欧盟现有港口1200多个，分别属于22个海洋国家，
年处理货物约35亿吨，几乎承揽了90%的欧盟与外部世
界的贸易以及30%左右的欧盟内部货物运输。1993年欧
盟成立了欧洲海港组织（ESPO），其使命是影响欧盟的
提供公共服务，不以盈利最大化为目标，且受到政府的 公共政策，以保证欧洲港口能够安全、高效和可持续的
严格监管。纽约与新泽西港务局没有征税的权力，主要 发展，并尽可能确保其在自由的、无扭曲的市场环境中
通过对其用户收费来解决财务问题，类似一个具有一定 运行。其主要目标包括：
监管职能的自收自支事业单位。它的成立由政府授权， （1）确保港口业能得到欧盟的重视并影响欧盟政
同时又没有产权融合（主要指港口企业的产权融合，而 策。
非土地等公共品产权的融合），因此应该属于政府主导 （2）促进自由和公平的港口竞争。
型非股权式协同发展模式。
（3）确保欧洲港口业能充分发挥其经济效率。
这种协同发展模式的特点有：
（4）促进最高安全标准能在欧洲港口业中实施。
（1）管辖范围很广，除管辖两港口外，还管辖机 （5）鼓励港口积极主动地保护环境。
场、公交、隧道、桥梁和车站，甚至包括商业中心。管 ESPO协同发展模式的主要职能有:
辖范围大的好处是，可以统筹基础设施及集疏运体系建 （1）注重宏观指导，不干预成员国各港口的独立经
设。
营，为各港口努力营造公平的竞争环境。
（2）致力于“绿色港口”建设。出台一揽子环保措 （2）以会员大会的形式协调各港口间利益问题。
施净化空气、减少噪音、降低能耗、维护海岸生态系 （3）积极参与相关法律及政策的制定，确保欧洲港
统。
口业的整体利益不受损害。
2．欧洲港口群
港口
论坛
港口
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CASES STUDY
深圳港口 SHENZHEN PORTS
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