12 - 《深圳港口》2014年第62期页

（4）为个别港口的具体项目提供资金支持和技术咨 这种各地港口的竞争乱象，同时也为港口资源的优化配
询。 置提供了条件。
（5）及时统计欧洲港口的各项数据指标为成员国提
供港口年度分析报告及港口发展绩效评价报告。 20世纪90年代初中央政府以上海浦东开发开放为突
欧洲海港组织类似于超国家机构，成员包括23个正 破口，全力推进长三角地区经济发展。1996年上海市启
式成员国和4个观察员国参会代表涵盖了交通主管、港口 动国际航运中心建设。为配合上海国际航运中心建设，
当局、港口企业及港口协会，政府作用明显，而且有部 1997年9月同意组建上海组合港。上海组合港以上海为中
分国家港口当局或交通主管部门直接派出具有投票权的 心，江浙为两翼，在不改变原行政隶属关系的条件下对
代表，这说明政府的影响是持续的，因此可归入政府主 相应港口进行整合。上海组合港管委会由交通运输部与
导型非股权式协同发展模式。 沪江浙两省一市政府共同组建，管委会主任由交通运输
部选派副部级领导担任，副主任由上海市、浙江省、江
改革开放后广西北部湾港口发展迅速，但长期以 苏省选派副省级领导担任。可见，上海组合港委员会是
来，这些港口之间因缺少统一规划，各自为政，诸侯割 国家层面的协同发展机制，有力保障了跨省市港口资源
据。为此，2007年2月广西壮族自治区政府对防城港港务 整合的顺利进行。毫无疑问，上海组合港的协同发展模
集团有限公司、钦州市港口（集团）有限责任公司、北 式属于政府主导型非股权式，这种模式必须有国家层面
海市北海港股份有限公司和广西沿海铁路股份有限公司 的发展战略（建设上海国际航运中心战略）为前提。
的国有产权重组整合，成立了广西北部湾国际港务集团 尽管长三角港口群在国家战略的推动下进入一个快
有限公司。2008年1月，国务院批准实施《广西北部湾经 速发展时期，但长三角港口群在发展过程中也存在重复
济区发展规划》，广西北部湾经济区建设正式上升为国 建设、过度竞争和不当竞争等问题。为此，2006年9
家战略，港口由此成为经济区开放开发的龙头。2009年 月，由上海市港口管理局牵头联合长三角地区16市的港
3月，广西壮族自治区人民政府批准防城港、钦州港、北 口管理部门，共同发起设立长三角港口管理部门合作联
海港统一使用“广西北部湾港”名称。 席会议，下设“港口规划与建设、港口市场监管、港口
北部湾港口群的快速整合主要归因于政府主导型股 安全与环保、港口信息与培训”四个合作工作小组。尽
权式协同发展模式所带来的高效率。这种模式能够顺利 管与上海组合港委员会一样都属于政府主导型非股权式
运行的前提是，政府对港口有管辖权且有发展港口经济 协同发展模式但长三角港口管理部门合作联席会议是地
的强烈意愿。广西作为我国经济发展比较落后的地区迫 区性协同发展机制，其目标、重点、任务、运作方式等
切需要加快区域经济发展。港口作为工业发展的重要基 都与前者有所不同。目前两套协同机制已经合并，并且
础和对外开放的重要通道受到自治区政府高度重视，然 继续在长三角港口协同发展中发挥积极作用。
而北部湾沿海各地政府从地方利益出发各自提出了规模 自2000年开始，上海港还实施了“长江战略”，通
宏大的港口发展规划，以此获取省政府对本市港口发展 过管理、资本和技术输出，以港口为基础，以集装箱运
的支持，自治区政府通过对北部湾港口产权重组结束了 输为龙头，整合长江流域的集装箱物流网络。2003年，
4．长三角港口群
3 广西北部湾港口群．
目前，珠三角地区已基本
形成以广州港、香港港、深圳
港为干线港，以其他中小型港
口为支线港的港口群体系。但
由于同处珠江口，地理位置十
分靠近，经济腹地高度重叠，
因此港口竞争较为激烈。“唯
GDP论”的政绩观使地方政府
热衷于建设大港口、发展大工
业，港口重复投资建设、同质
竞争、恶性竞争时有发生。
上市公司上港集箱(后更名“上港集团”)以增资方式，参股武汉港口集团下属的武 2008年爆发的金融危机使这些
汉港集装箱有限公司，一年后，上港集箱再次向武汉港集装箱有限公司增资，获 问题更趋严重，珠三角港口群
得控股地位；2005年后，上港集团相继控股或参股武汉、南京、重庆、九江等内 协同发展刻不容缓。全球港口
河港。上港集团实施“长江战略”，整合长江流域港口资源，属于典型的企业主 向“低碳港口”、“安全港
导型股权式发展模式。事实证明，这种模式能给内河港带来资金、技术与管理经 口”、“绿色港口”和“智慧
验，同时也为上海港带来中转货源与利润，是比较成功的港口群协同发展模式。 港口”发展的新趋势，也为港
总结国内外港口群协同发展的实践经验，表现在以下几个方面： 口群协同发展提供了新的契
（1）同一港口群可以有多种协同发展模式。比如在长三角港口群，政府主导 机。
型非股权式与企业主导型股权式两种协同发展模式并存，各自发挥有效作用。 珠三角港口群具有以下特
（2）国内港口群政府主导型协同发展模式必须由上一级政府主导，且往往以 点：
更高层面的经济发展战略为引领。比如上海组合港委员会是在支持上海国际航运 （1）从地理上看，港口十
中心建设过程中产生的广西北部湾港口群是在省政府层面进行整合，港口群整合 分密集，距离最远不过50海
服务于北部湾经济区发展，而北部湾经济区发展规划已上升为国家战略。 里，最近不过10海里。除惠州
（3）纽约与新泽西港务局属于跨州的政府主导型非股权模式，其宽泛的管辖 港、江门港外，都处于同一珠
范围，有助于集疏运体系及公共服务体系建设；欧洲海港组织是跨国的政府主导 江水系，部分港口航道重叠。
型非股权式协同发展模式。该模式在维护港口业整体利益，促进港口可持续发展 （2）绝大部分港口都有外
方面发挥了重要作用。 资参股，其中深圳港外资比重
（4）国外港口群都将生态环保列为协同发展的重点。 最大，约65%外资来自香港。
（3）各港口所在城市的产
业结构存在很大差异。2012年
三、珠三角港口群现状及协调发展模式的建议
1．基本情况
深圳港口 SHENZHEN PORTS 19 深圳港口 SHENZHEN PORTS 20
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