为加快转变我国港口发展方式，促进港口转型升级 商贸等产业的联合经营，延伸港口物流产业链，提升港
持续健康发展，交通运输部日前发布了《关于推进港口 口的经济辐射和带动作用；鼓励港口企业跨区域投资经
转型升级的指导意见（征求意见稿）》。该意见稿围绕 营，完善区域性和全球性港口的经营网络，支持和引导
拓展港口服务功能、完善港口运输系统、节约资源保护 大型港口企业“走出去”，开展境外投资和跨国经营业
环境、加强港口安全管理、大力推进港口信息化5个方面 务，打造具有国际竞争力、规模化、跨区域经营的全球
提出了22项具体任务和举措。
性码头经营商。
意见稿提出，到2020年，基本形成功能完善、配置 意见稿指出，要根据经济发展需求，按照适度超前
合理、绿色安全、高效便捷、发展有序的现代港口服务 原则有序推进煤炭、石油、铁矿石、集装箱等专业化码
体系，适应我国经济社会发展需求。港口运行效率、服 头建设，鼓励具备条件的港口建设专用公路和铁路专用
务水平和经济社会效益明显提升，对经济发展的支撑和 线，开展主要集装箱港区和大宗干散货港区铁路集疏运
带动作用进一步增强。港口生态环境明显改善，安全状 通道建设，并大力推进内陆无水港建设，加快长江三角
态平稳良好，资源利用更加充分，市场监管更加科学。 洲、珠江三角洲水网地区内河高等级航道建设；以港口
港口发展基本实现由主要依靠物质资源投入拉动向注重 集装箱为重点加快推进多式联运，积极发展铁水联运、
改革创新驱动转变，由强调传统装卸作业能力向注重现 海河联运、水水中转、甩挂运输，引导港口货物集疏运
代服务功能提升转变，由追求规模数量扩张向注重全面 朝着多式联运发展，支持港口企业增强多式联运生产组
协调可持续发展转变。
织和经营管理的业务能力，不断提升多式联运服务水
意见稿提出，支持国有港口企业发展混合所有制经 平。
济，鼓励港口企业以资本为纽带进 行兼并重组，用市场 意见稿还明确了在港口环境保护、安全管理以及信
的作用配置优化整合资源，鼓励大型港口企业从生产经 息化建设等方面任务，鼓励港口企业应用液化天然气、
营型管理向资本营运型管理转变，提高企业竞争力；鼓 风能、太阳能等，提高清洁能源和可再生能源在港口的
励港口企业根据市场需求开展多元化经营，以港口主业 使用比例；加强港口安全管理体系和港口物流信息服务
为基础，加强与关联产业合作，大力推动港口与航运、 平台建设，推动“平安港口”和港口智能化发展。
交通运输部推进港口转型升级
为加快投融资体制改革，推进投资主体多元 设营运进程，或加快推进前期工作，尽快形成示范
化，进一步发挥社会资本作用，国家发展改革委近 效应；对于尚未确定投资者的项目，应创造条件进
日下发《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投 一步落实鼓励和吸引社会资本参与投资、建设及营
资项目的通知》（以下简称《通知》），决定在基 运，具备条件的要面向社会公开招标，并按照有关
础设施等领域，首批推出80个鼓励社会资本参与建 规定程序办理。有关项目业主要强化市场主体责任
设营运的示范项目，其中包括11个港口码头工程项 意识，依法经营，努力把项目建成社会资本参与建
目。
设和营运的样板工程。 对于首批80个项目之外的符
首批推出的基础设施等领域鼓励社会资本参与 合规划布局要求、有利于转型升级的基础设施等领
的80个项目涵盖铁路、公路、港口等交通基础设 域项目，也要加快推进向社会资本特别是民间投资
施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏 开放。
发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施，现代 在首批推出的项目中，交通基础设施占三成，
煤化工和石化产业基地等方面，鼓励和吸引社会资 数量达24个，其中港口码头工程项目共11个，分别为
本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式 宁德港三都澳港区城澳作业区1号泊位工程、上海国
参与建设及营运。
际航运中心洋山深水港区四期工程、宁波—舟山港
《通知》指出，在基础设施等领域实施鼓励社 梅山港区6—10号集装箱码头工程、大连港大窑湾港
会资本投资的示范项目，有利于优化投资结构、激 区四期工程、大连港长兴岛30万吨级原油码头工
发市场活力、促进经济持续健康发展。相关部门要 程、苏州港太仓港区四期工程、镇江港高资港区华
通过推动实施示范项目促进社会资本愿进来、进得 电句容煤炭储运码头工程、福州港罗源湾港区可门
来、留得住、可流动，切实激发社会资本进入基础 作业区1—3号泊位扩能改造工程、厦门港古雷港区古
设施等领域的积极性。要进一步完善配套政策，简 雷作业区南3号泊位工程、深圳港盐田港区集装箱码
化审批程序，深入推动相关领域扩大向社会资本开 头扩建工程、青岛港董家口港区港投万邦矿石码头
放。
工程。这些项目基本为各地近年规划建设的重大港
《通知》要求，在首批公布的80个项目中，对 口码头项目或龙头工程，绝大多数是专业化深水码
于已开工建设和基本明确投资者的项目，应加快建 头。
国家发改委公布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目
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个港口码头项目向民资开放
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