21 - 《深圳港口》2014年第61期页

深圳港口 SHENZHEN PORT 37 深圳港口 SHENZHEN PORT 38
口岸
管理
PORT MANAGEMENT 口岸
管理
PORT MANAGEMENT
为推动前海湾保税港区发展，深圳蛇口海关以业务 低风险报关单，全部通关手续只需点击鼠标3分钟内就能
改革和理念创新为着力点，主动顺应地区经济发展趋势 完成，在大幅提高通关效率的同时，节省了企业往返海
和企业需求，在提高通关效率、优化监管模式、支持产 关现场递交纸质单证的人力、交通等各项成本。据企业
业发展等方面采取一系列措施，产生了较好的社会经济 初步估计，通关作业无纸化实施后，仅打印纸张一项就
效益，初步形成了具有一定特色的海关通关服务品牌。 可每年为企业节省超过20万元。
2013年1—10月前海湾保税港区进出口总值75.1亿美元， 目前，在前海湾保税港区办理通关业务的6000多家
同 比 增 长 41.7%； 进 出 境 船 舶 6044艘 次 ， 同 比 增 长 企业已全部通过“中国电子口岸通关无纸化签约系统”
13.6%；海关审核进出口报关单19.2万票，同比增长 办理了签约手续。目前，前海湾保税港区通关作业无纸
11.7%。 化比率已超过95%，在全国保税港区中排名第一，成为
名副其实的全国首个“无纸化保税港区”。
在2013年，蛇口海关在前海湾保税港区大力推广通
关作业“无纸化”改革项目，运用信息技术对企业联网 按照传统的海关监管方式，企业货物在进入保税港
申报的报关单及随附单证的电子数据办理征税、验放等 区时需要先在海关办结报关手续，然后再将货物运至区
手续。在该模式下，保税港区企业可以直接向海关发送 内仓库。为了进一步提升保税港区的综合竞争力，蛇口
报关单电子数据，整个过程只用电脑操作，无需到海关 海关坚持以风险分析为导向，以企业分类管理为基础，
现场递交纸质单证。如果企业报关单被海关系统核定为 对高信用企业的入区货物实行“先入区、后报关”。在
打造全国首个“无纸化”保税港区
“先入区、后报关”，推动前海建设国际物流配送中心
蛇口海关大力支持前海湾保税港区发展
初步形成特色通关品牌
该模式下，企业的入区货物可凭载货清单直接入区到仓
库卸货，事后再向海关申报出口报关单；对于需要查验
的货物，海关派员到企业仓库实施入库查验。从实际运
行情况来看，该模式一方面促进了区内企业的内控和自
律，货物通关资信情况相对较好；另一方面提高了园区
仓储企业的物流运作效率。
在该模式吸引下，DHL、越海、嘉宏、塔吉特等国
际知名企业相继进驻保税港区开展物流配送业务。目
前，已有8家区内仓储企业可以享受该通关模式，占全部
园区企业入区货物总量的75%，极大的促进了前海湾保
税港区国际物流配送业务的发展。 为顺应跨境电子商务“小、散、快”的经营特点，
解决国内出口电商企业退税、结汇等问题，今年以来蛇
为进一步深化前海湾保税港区与香港的经济合作， 口海关充分借助前海合作区先行先试的政策制高点，在
蛇口海关依托深圳海关保税物流平台，开通了保税港区 前海湾保税港区率先启动了跨境贸易电子商务出口试点
至皇岗、深圳湾等一线口岸的跨境快速通关模式，搭建 项目（即：“跨境易”）。在该模式下，海关通过综合
了与深圳机场保税物流中心、深圳出口加工区的区间调 运用分送集报、无纸化通关、跨境快速通关等便利措
拨平台。在此基础上，保税港区与香港之间进出的货物 施，为跨境电商企业在保税港区开展出口配送业务提供
在各一线口岸无需办理转关申报手续即可实现直接配 通关便利。
送，海关通过GPS、电子关锁等科技化监管手段实现对 从试运行情况来看，“跨境易”模式既可确保海关
进出口货物的全程监管，从而实现了前海湾保税港区与 对电商货物的有效监管，又能满足电商企业低成本、高
各一线口岸的“无缝对接”。 效率的通关需求，海关出具的出口报关单还可为电商企
此外，为促进前海湾保税港区与深圳西部港区的蛇 业办理出口退税及结付汇等手续提供重要的法律依据。
口、赤湾、招港和海星港等各大码头的资源整合与航线
共享，蛇口海关按照“简政放权、转变职能”的工作思 为体现前海湾保税港区的政策优势，蛇口海关与深
路，从丰富智能化监管手段方面下功夫，通过使用卡 圳出入境检验检疫局前海办事处共同推进了关检合作
口、调拨途中监管设备以及闭路电视监控等信息技术， “三个一”试点项目。双方围绕“一次申报、一次查
建立整个西部港区的“电子围网”，以跨港区调拨取代 验、一次放行”为重点，将其中的核心环节“一次查
传统的转关，解决了保税港区与西部港区地理位置紧 验”作为突破口，初步选取了进口水果、大理石等作为
邻、但关区代码不同的问题。蛇口海关还将跨港区调拨 首批试点商品开展合作。
审批系统由原来的人工干预改为自动放行，使调拨审批 从试运行情况来看，单柜查验时间减少了约10个小
时间缩短到了2分钟以内。目前，前海湾保税港区与深圳 时，得到了试点企业好评。下一步，双方还将继续深化
西部港区各大码头集装箱跨港区调拨作业已经实现了 合作，研究扩大试点商品范围，并进一步简化通关流
24小时运作和全自动调拨审批，整个深圳西部港区基本 程，力争将前海湾保税港区打造成为关检合作的示范
实现了全天候、全港区的一体化运作。 区。
创新跨境电子商务通关新模式
开通“口岸直通车”，推动“区港一体化”
关检合作，共同发挥前海通关政策优势